專家解讀2014年政府工作報告
  省委省政府決策咨詢委員會宏觀經濟組組長、西南財經大學副校長、教授丁任重:政府工作報告傳遞出的六大信號
  四川新聞網成都1月18日訊(兩會報道組記者 李秀江) 如何理解經濟體制改革是全面深化改革的重點,怎樣看待2014年地區生產總值預期目標增長9%……2014年政府工作報告對今年工作做了安排和部署,涉及到10個方面的重點工作。四川新聞網記者專訪省委省政府決策咨詢委員會宏觀經濟組組長、西南財經大學副校長、教授丁任重,解讀2014年政府工作報告傳遞出的重要信號。
  信號一:經濟體制改革是全面深化改革的重點
  川網:2014年重點工作共涉及10個方面,其中“深化經濟體制改革,更加充分地擴大開放”排在首位。其中,經濟體制改革是全面深化改革的重點,又對其他領域改革具有牽引和帶動作用。如何理解經濟體制改革是全面深化改革的重點?
  丁任重:我國的改革戰略是經濟體制改革先行,先經濟、後政治、後社會。三十五年來,這種改革策略在我國的經濟發展中取得了舉世矚目成就。其次,中國是發展中國家,發展是硬道理,新的歷史時期,通過新的經濟體制改革推動經濟發展,是我國也是我省面臨的最緊迫任務。第三,經濟是基礎,政治是上層建築,沒有經濟的發展,沒有經濟的上臺階,沒有人民生活水平的提高,一切的政治體制改革,社會管理改革,都是空話。因此,把經濟體制改革排在首位完全符合我國國情。要堅持以改革統領全局,用改革的思路和辦法破解發展難題。
  充分釋放改革動力,挖掘經濟增長潛力,保持轉型發展定力,全面激發市場活力。
  信號二:鼓勵發展非公有資本控股或參股的混合所有制企業
  川網:報告提出,“在國有企業改革上,加快完善現代企業制度,進一步推進股份制改革,發展混合所有制經濟。”“鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,鼓勵發展非公有資本控股或參股的混合所有制企業。”如何理解發展混合所有制經濟?
  丁任重:發展混合所有制經濟是黨的十八屆三中全會提出的一項重要的改革內容。國有經濟是以公有製為主,多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的重要內容,在新的歷史時期,黨提出兩個方面不動搖:毫不動搖以公有製為主,毫不動搖發展非公有制和民營經濟。堅持兩個毫不動搖,堅持社會主義基本經濟制度,最重要的途徑,就是通過股份制這種現代企業方式,發展混合所有制經濟,讓民營資本和社會資本參與國有企業的發展。這有助於推動民營經濟和多種所有制經濟發展,有利於調動各方面的積極性;通過國有資本和其他非公有資本聯合促進社會生產力的發展;第三,通過民營資本和社會資本參股國有企業,同時允許國有企業的個人參股國有企業,這樣可以進一步激活國有企業的活力,消除國有企業在體制上的一些弊端,通過多種所有制,相互監督相互推動,完善國有企業的制度結構。
   信號三:開放也是改革,而且可以倒逼改革
  川網:報告提出,“開放也是改革,而且可以倒逼改革。抓住國家擴大內陸沿邊開放、建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶等機遇,深化全方位開放合作,推進對外經濟走廊建設。”,如何理解開放也是改革,而且可以倒逼改革?
  丁任重:中國的改革開放歷來是一個整體戰略,改革與開放相輔相成,相互促進的過程。四川在新的歷史時期,必須是一種全面開放。鄧小平說過,改革開放,一個是對內開放,一個是對外開放。對於一個內陸省份,必須全方位開放。既要向歐美髮達國家開放,也要面向周邊地區和其他不發達地區開放。兩者達到的目標是不同的,四川作為一個內陸不發達省份,需要對外獲取技術、先進的生產要素,還要獲取資源、能源等重要的生產材料。
  全面對外開放,是目前四川發展面臨的重要問題。在經濟融合、交流頻繁的今天,在經濟活動越來越緊密,速度不斷加快的情況下,必然對原有的經濟體制和行政管理體制會有不適應不協調的情況,因此在發展不斷加快的條件下倒逼改革,把原有體制的弊端暴露出來,這要求必須轉變經濟體制和管理體制的改革來適應經濟發展。
  信號四:調低經濟發展速度是大勢所趨
  川網:全省經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右。如何看看待這個目標?預期目標為什麼要比去年低?
  丁任重:我國經濟已經進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段,在保持連續三十多年的高增長後,支持經濟發展的因素已經發生了深刻變化,過度依賴投資拉動難以為繼,土地、勞動力等低成本優勢相對減弱,資源環境約束明顯強化,面臨著穩定經濟增長、化解過剩產能、防控債務風險、抑制資產泡沫、守住民生底線等多方面的艱巨任務。中央強調,要堅持穩中求進的工作總基調,把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節,切實提高經濟發展的質量和效益,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,保持政策的連續性和穩定性,在物價漲幅不超出上限,經濟增長率、就業水平不滑出下限的區間內,不再出臺大規模經濟刺激政策,為調結構、轉方式預留必要的空間。
  調低經濟發展速度是大勢所趨,有國際國內幾方面的原因。國際形勢方面,歐美髮達國家經濟發展複蘇緩慢,外部環境不確定因素在加大。從內部看,中央加大了經濟發展方式轉變的步伐,一再提出,不以GDP論英雄。中國一方面是經濟發展,一方面是人民生活水平、文化精神水平提高。既要加快經濟發展,還要註重社會發展、環境保護等各方面的提高,因此,GDP不僅僅是經濟發展的唯一目標。不糾結於GDP排位,不以破壞生態環境為代價換取發展,堅決剋服只顧眼前、急功近利的短期行為,實現民生改善、就業充分、活力增強、結構調整有成效的增長,實現質量和效益得到提高又不會帶來後遺症的發展。要加快轉方式調結構,堅持把工作著力點放在提高質量和效益上。確定經濟預期增長目標,不能違背階段性特征、不顧條件盲目追求高增長。
  所以,2013年,四川的GDP增長約10%,今年定為9%符合四川省情,是在適應內外經濟形勢所作出的新的調整,立足實際合理確定的經濟預期增長目標。
   信號五:解決霧霾污染要打攻堅戰持久戰
  川網:報告提出,“要以打攻堅戰的決心,打持久戰的韌勁,下功夫解決當前群眾反映強烈的盆地霧霾污染等突出問題。實施成渝城市群(四川)重點控制區大氣污染物特別排放限值。”如何理解“以打攻堅戰的決心,打持久戰的韌勁”,解決盆地霧霾污染問題?
  丁任重:下半年全國多省出現了霧霾天氣,成都也出現了霧霾污染,在全省範圍內,霧霾污染形勢也比較嚴峻。根據中央十八屆三中全會精神,要讓老百姓過上好日子,除了吃得好、穿得好,而且天要藍,水要清。解決環境污染問題,不是一個部門能夠解決的,需要各級政府帶領全省人民共同參與。因為涉及到規劃,產業結構、政府政策,幹部群眾意識的提高等多個方面,改善人民生活環境是比較緩慢的問題,攻堅打持久戰的思路是完全正確的。
  信號六:國家級國際化大都市經濟圈
  川網:報告提出,“支持和引導成都經濟區整體聯動、率先發展,特別是支持成都領先發展,成為國內外產業、資本、人才匯聚西部的首選地;加快成德綿眉樂資遂同城化發展步伐,打造國家級、國際化大都市經濟圈。”“支持成都爭創西部內陸自貿區。”這是否意味著成都經濟區又面臨巨大的發展機會?
  丁任重:從“十一五”到“十二五”規劃,四川確定了五大經濟區,其中,成都經濟區“1+7”戰略,是以成都為核心,帶動周邊7個城市發展,是四川省經濟條件最好,科技實力、經濟實力最雄厚的地區,GDP和財政收入均超過全省的60%以上,是我省重要的經濟增長極,有著重要的戰略地位,在西部也處於領先的地位和發展高地。成都經濟區作為四川經濟的領頭羊,優越的環境,地理位置,雄厚的科技力量,一方面吸引國內外大型企業集團投資,同時,成都的產業結構需要進行優化升級。此外,政府需要政策扶持,使成都成為一個高新技術產業研發基地,成為國內外經濟交匯的重要平臺。  (原標題:丁任重:政府工作報告傳遞出的六大信號)
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